/Проекты Сибмамы/Правовой раздел

Закон «о запрете чайлдфри» и как еще можно улучшить демографическую ситуацию

Закон о запрете пропаганды идеологии отказа от деторождения принят – Госдума рассмотрела законопроект сразу во втором и третьем чтении.

В чем его суть и что ещё предпринимается для того, чтобы все российские семьи захотели родить ребенка (первого или очередного)?

• Что это за закон
• Как готовили законопроект 
• Что говорит статистика
• Причины отказа от рождения ребенка 
• Инициативы по поднятию рождаемости
• Материнский капитал: хорошо, но хочется лучше
• Льготы мамам-студенткам
• Главное – «надежное плечо»?

Что это за закон

Вчера Госдума на пленарном заседании рассмотрела во втором и третьем чтении законопроекты о запрете публичной пропаганды отказа от деторождения (так называемой идеологии чайлдфри) и введении административного наказания за такую пропаганду. 

Они предполагают внесение поправок  в статью 6.21 КоАП РФ и еще в шесть федеральных законов. 

Законопроекты были внесены в Госдуму группой более чем из 170 депутатов и сенаторов во главе с председателями обеих палат парламента Вячеславом Володиным и Валентиной Матвиенко в сентябре. 17 октября законопроекты были приняты в первом чтении. 

" Первый законопроект предлагает запретить распространение в интернете, средствах массовой информации, кинофильмах и рекламе информации, пропагандирующей отказ от деторождения. 

Как заявлял 30 сентября в своем интервью председатель Госдумы Вячеслав Володин, речь идет именно о запрете пропаганды идеологии отказа от деторождения. По его словам, решение женщины не рожать ребенка — не пропаганда чайлдфри: «Решение — рожать детей или нет, принимать женщине. С кем она хочет посоветоваться об этом — опять решать ей».

Цель, по словам спикера — пресечь любой деструктивный контент, который может повлиять на решение личности о рождении детей. Как считает Володин, без подобного запрета демографическую проблему не решить.
К деструктивным, то есть требующим удаления, относятся контент и продукция, формирующие негативное отношение к семье и детям и пропагандирующие отказ от деторождения.

Спикер Совфеда Валентина Матвиенко также заявила, что государство не намерено идти по пути принуждения к родам, нарушая права женщин, которые не могут или не хотят иметь детей. Она сказала, речь в документе идет «о навязывании женщинам, вбивании в мозги с использованием самых современных технологий: надо отказываться от материнства, зачем вам дети?» 

Итак, что нового ждет нас с принятием этих законопроектов?

" Закон коснется СМИ, рекламы, кино, интернета и любой информации, предназначенной для детей.

• В закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вносятся дополнения о том, что распространение пропаганды отказа от деторождения станет основанием для включения сайта в единый реестр запрещенной информации Роскомнадзора. 
   
• Владельцы соцсетей должны будут мониторить их для выявления пропаганды отказа от деторождения.
   
• В законе «О средствах массовой информации» будет указано, что использование СМИ не допускается для распространения материалов, пропагандирующих отказ от деторождения. 
   
• Реклама также не должна содержать информацию, пропагандирующую сознательную бездетность. Соответствующие дополнения вносятся в закон «О рекламе».
   
• Пропаганда отказа от деторождения в кино станет основанием для отказа в выдаче прокатного удостоверения. Соответствующие изменения внесут в закон «О государственной поддержке кинематографии РФ».
   
• В законе «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предлагается установить, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, пропагандирующая отказ от деторождения. Согласно поправкам в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», органы власти должны будут принимать меры по защите детей от такой информации.

" Второй законопроект вводит административное наказание за пропаганду. Изменения внесут в часть 1 статьи 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 При агитации с применением СМИ или интернета предусматривает штраф:

• для обычных граждан его сумма составит от 100 до 200 тысяч рублей; 
• для должностных лиц — от 200 до 400 тысяч рублей;
• для юридических лиц — от 1 до 4 миллионов рублей.

Иностранцам грозит, кроме штрафов, еще и выдворение из страны.

Как готовили законопроект 

За последние два года это третья, на этот раз успешная, инициатива объявить пропаганду в России вне закона. 

В 2022 и 2023 годах пакеты поправок вносил региональный парламент Башкортостана в лице его председателя Константина Толкачева и депутаты Госдумы РФ от партии «Единая Россия» Эльвира Аиткулова и  Римма Утяшева. В этом законопроекте предлагался запрет пропаганды идеологии чайлдфри среди несовершеннолетних. Оба раза проекты закона не дошли до первого чтения.

Сегодняшний пакет поправок, как мы видим, более всеобемлющий, охватывающий не только детскую аудиторию.

Ко второму чтению комитет Госдумы по госстроительству и законодательству одобрил поправку, которая уточняет, что распространение информации о монашестве и монашеском образе жизни, соблюдении обета безбрачия и связанном с ними отказе от деторождения не будет являться административным правонарушением и наказываться как пропаганда чайлдфри. 
Уточняется, что речь идет о таких действиях и информации, которые «основаны на внутренних установлениях централизованных религиозных организаций или религиозных организаций, входящих в их структуру».

В то же время комитет по информационной политике Госдумы отклонил остальные поправки депутатов от партии «Новые люди». Депутаты, кроме информации о монашестве, предложили не признавать пропагандой чайлдфри случаи, когда отказ от рождения детей связан с медицинскими противопоказаниями или материальными трудностями. 
«Мы предложили четко разграничить, что именно считать пропагандой и что нет, чтобы <…> врачи могли честно говорить о медицинских рисках... Очень жаль, что наши предложения отклонили. Мы по-прежнему считаем их важными и необходимыми», — рассказала РБК депутат от фракции «Новые люди» Ксения Горячева.

А много ли среди россиян тех, кто не хочет иметь детей?

Основания для тревоги на всероссийском уровне действительно есть.

В России зафиксировали рекордно низкую рождаемость. По данным Росстата, в первой половине 2024 года в России родилось всего 599,6 тысяч детей, что на 16,6 тысяч меньше, чем за тот же период в 2023 года и меньше, чем в 90-е годы. 
В июне этого года число родившихся составило 98,6 тысяч. Раньше этот показатель никогда не опускался ниже 100 тысяч.

Так что же, россияне сейчас действительно не хотят иметь детей? Социологи уверенно отвечают «нет». Другое дело – их количество…

" По данным исследовательского проекта «Если быть точным», не хотят иметь детей только 2,4% женщин и 3,5% мужчин. Большинство россиян — как мужчин, так и женщин — хотели бы от одного до трех детей. 

Правда, в 2012 году эти показатели были ниже: к чайлдфри себя относили 0,7% женщин и 1,9% мужчин. То есть тенденция к моде на бездетность, хоть и не очень заметная на общем фоне, все же существует. 

Похожие данные приводит и Росстат: в 2012 году из 15 тысяч женщин о нежелании рожать детей заявили 100, в 2022 году – уже 360. А количество чайлдфри среди мужчин увеличилось с 285 до 525. 

" Двоих детей хотели бы иметь 48,5% женщин и 45,9% мужчин – это наиболее предпочтительная на сегодня россиянами модель семьи, но, увы, недостаточная даже для простого воспроизводства населения.

Троих детей хотели бы по 18% мужчин и женщин, еще по 23% тех и других предпочли бы ограничиться одним ребенком. 

В целом, в России позиция чайлдфри никогда не одобрялась обществом, и вряд ли стала бы массовой, даже если бы закон не был принят. Однако свою роль запрет на пропаганду бездетности сыграть может.

На сегодня в России 9,83% женщин к 45–49 годам не имеют детей по разным причинам (в том числе бесплодие одного из партнеров, отсутствие партнера). В возрасте 35–39 лет таких примерно 14%. Примерно 5–6% первенцев рождается у женщин старше 35 лет, и эта цифра растет последние 20 лет, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. 

Так почему падает рождаемость?

Скорее всего, считают демографы, это «демографическое эхо девяностых»:  с 1987 по 1999 год число родившихся в России сократилось вдвое — с 2,5 млн до 1,25 млн. Поэтому сейчас число молодых женщин и мужчин резко меньше, чем поколение назад, и оно продолжает сокращаться.  А вот суммарный коэффициент рождаемости (СКР) — среднее число рождений на одну женщину детородного возраста — в 2023 году составил 1,41, это не самый худший показатель в истории, и он почти не снижается.

Как известно, задачу повышения рождаемости, в том числе увеличения многодетных семей в России поставил президент Владимир Путин: об этом говорится в указе о национальных целях развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

В июле пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что равный 1,4 коэффициент рождаемости в России угрожает будущему страны. 

Причины «не рожать» 

Удивительно, но, помимо роста процента бездетных семей, растет и процент многодетных. Демографы предполагают, что и то, и другое связано, в частности, с тем, что сейчас в обществе нет столь строгих норм, как полвека назад - когда «принято» было непременно иметь двоих детей в семье. (Опросы общественного мнения, кстати, показывают, что идеальное и желаемое число детей в России и сегодня не поменялось — двое или чуть больше.) 

Но, конечно, то, что «так можно» – не главная причина бездетности. По мнению исследователей, самые главные факторы – бесплодие и отсутствие спутника жизни.

В те самые 2,4% женщин, не собирающиеся рожать, полагают социологи, входят и те, у кого есть проблемы со здоровьем, и те, у кого не получилось создать семью.

Кроме того, и мужчины, и женщины среди основных причин отказа от рождения первого или очередного ребенка называют экономические: низкие доходы в семье, жилищные проблемы, неуверенность в завтрашнем дне.

Первый зампред комитета Госдумы по просвещению Яна Лантратова признает, что нежелание иметь детей может быть обусловлено подобными трудностями: «Было бы разумнее сосредоточиться на создании условий для рождения и повышении социальной поддержки семей с детьми. Доступное жилье, медпомощь, увеличение пособий, налоговые льготы, доступность детских садов и качественного образования — вот что действительно поможет».

А Татьяна Буцкая, первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, считает, что государство не может помочь гражданам лишь в поиске партнера: «Мы не можем настолько глубоко заходить в личную жизнь. Но мы открыты для предложений».

Инициативы по поднятию рождаемости: ограничение абортов, оценка фертильности, запрет на маленькие квартиры… 

Между тем поток инициатив, направленных на повышение рождаемости, не иссякает. 

****

Звучали предложения ввести «налог на бездетность», аналогичный тому, что существовал в СССР. Поддержаны они не были – ведь многим придется платить за свои проблемы со здоровьем, вместо того, чтобы на те же деньги его улучшать.

****

Неоднократно среди законодателей возникала идея отказа от абортов или, по крайней мере, их ограничения. В 2023 году заксобрание Нижегородской области внесло в Госдуму законопроект, запрещающий проведение процедуры абортов в частных клиниках, однако его не поддержали. 
Летом 2024 года комитет Госдумы по охране здоровья рекомендовал Минздраву изучить возможность сокращения максимального срока для аборта по желанию с 12 до девяти недель. 

Не секрет, что полный запрет абортов чреват повышением материнской смертности и осложнениями после подпольных абортов. А вот ограничения, в основном связанные с информированием женщины и беседами с нею, планомерно принимаются, о чем мы рассказывали.

****

Готовится крупный национальный проект «Семья» – это поручение премьер-министра Михаила Мишустина Министерству труда. Нацпроект должен вступить в силу с 1 января 2025 года, однако пока подробности ни о его содержании, ни о статусе на сегодня неизвестны.

****

Законодатели размышляют над тем, чтобы официально закрепить понятие «студенческая семья» и оказывать таким семьям материальную поддержку. 

Студенческой семьёй будет, вероятно, считаться такая семья, в которой оба родителя в возрасте до 35 лет учатся в вузе или в колледже.

****

А сенатор Анатолий Широков в сентябре этого года заявил, что хотел бы запретить… однокомнатные квартиры. И привел в пример Москву, где запрещена постройка квартир площадью меньше 28 квадратных метров. Он считает, что низкая рождаемость связана с  тем, что, живя в тесных однокомнатных квартирах, семьи не могут увеличиваться.

Однако рискнем предположить, что однокомнатные квартиры пользуются спросом лишь потому, что купить большие у семей нет возможностей. И зампред комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева предлагает регулировать норму прибыли застройщиков, чтобы снижать стоимость жилья для покупателей. 

****

В сентябре же депутат Татьяна Буцкая предложила работодателям отслеживать рождаемость у сотрудников: «Каждый работодатель на своем рабочем месте должен посмотреть: а какой у вас коэффициент рождаемости? В вашем коллективе? У вас есть плюс один ребенок в этом году от каждого, кто может родить ребенка, или нет? Именно так мы должны ставить этот вопрос», — сказала она. Полагаем, что это все же не относится к законодательным инициативам, а является лишь рекомендацией.

****

Еще один крупный проект государства, направленный на повышение рождаемости и уже постепенно воплощаемый в жизнь – исследование репродуктивного здоровья граждан России.

В 2024 году, объявленном Годом семьи, исследование фертильности впервые включено в программу бесплатной диспансеризации. Уже 3 миллиона граждан от 18 до 49 лет прошли этот скрининг. Из них у 11% были выявлены проблемы, и они прошли второй этап диспансеризации для более глубокого исследования. А в планах Минздрава довести цифру обследованных к концу года до 6 миллионов. 

Уже можно сказать, что по результатам исследования у российских женщин чаще всего обнаруживаются заболевания молочных желез, патология шейки матки, воспалительные заболевания органов малого таза, а у мужчин — инфекционно-воспалительные заболевания, гормональные нарушения, сосудистые патологии и сексуальные дисфункции. 

Во многих российских субъектах возраст прохождения скрининга для мужчин увеличен до 60 лет: в Ивановской, Иркутской, Тверской, Тамбовской, Нижегородской, Саратовской, Самарской, Челябинской областях, Ставропольском крае, Чувашии, Забайкалье. Впрочем, женщины проходят эти обследования гораздо активнее, приходят в поликлиники примерно в 4 раза чаще мужчин.

В Москве заместитель мэра по вопросам социального развития Анастасия Ракова объявила два месяца назад, что столица первой в стране начнёт реализацию уникальной программы в сфере репродуктивного здоровья. Жительницам Москвы от 18 до 40 лет начали рассылать направления на сдачу анализа на антимюллеров гормон (АМГ) для проверки фертильности. По словам Раковой, это уникальный проект по репродукции и планированию беременности, аналогов которому нет нигде в мире.

Материнский капитал: хорошо, но можно лучше

Программа «Материнский капитал» успешно действует в России уже 17 лет. Капитал совершенно точно не только помог многим семьям решить материальные проблемы, но и повлиял на решение родить ребенка. 
Однако демографы считают, что его эффект резко упал 5 лет назад, когда деньги стали выплачивать за рождение не второго, а первого ребенка. И предлагают его усовершенствовать. Среди предложений – выплачивать солидную сумму (например, ПМ в месяц) до самого совершеннолетия ребенка; привязать размер МК к средней стоимости маленькой комнаты в данном регионе; выплачивать его дважды – за второго и третьего ребенка; индексировать, исходя из роста не прожиточного минимума, а цен на недвижимость. Все сходятся в одном – материнский капитал должен выплачиваться, начиная со второго ребенка.

Льготы молодым мамам 

Уже сейчас различные регионы России решили поощрять своих жительниц, у которых малыш появится достаточно рано. Вот что известно на сегодня.

• В Мордовии введут единовременную выплату для тех, кто родит до 25 лет. Молодая мама должна прожить в Мордовии не меньше трех лет, не была ограничена в родительских правах, в отношении нее не принималось решение об отмене усыновления ребенка.
• В Самарской области единовременную выплату в 100 тысяч рублей смогут получить мамы, которые родили первого ребенка в возрасте от 18 до 25 лет включительно. Матпомощь положена женщинам, которые родили ребенка после 31 августа 2024 года.
• В Красноярском крае введут краевой материнский капитал для матерей до 23 лет, которые родили первого ребенка или усыновили его. Выплата составит 100 тысяч рублей. Выплачивать ее планируют с 1 января 2025 года. 
• В Республике Карелия мамы-студентки вузов и ссузов в возрасте до 25 лет смогут получить единовременную выплату в размере 100 тысяч рублей за рождение первого ребенка, если они учатся очно и постоянно проживают в республике. Деньги начнут выплачивать с 1 января 2025 г.
• В Пермском крае студентки вузов и ссузов получат 134 тысячи рублей при рождении первого ребенка. Правда, обратиться за ней можно до достижения ребенком трех лет. Выплаты планируют индексировать ежегодно.
• В Челябинской области студенческая семья получит 1 миллион рублей при рождении первого ребенка, если на момент родов маме не больше 24 лет, оба родителя или мама впервые учатся очно в вузе или ссузе, а ребенок родился не ранее 1 января 2024 года. Все они должны постоянно проживать в Челябинской области.
  Полученные средства можно потратить на покупку или аренду жилья, оплату учебы, оплату медицинских услуг для родителей и детей, оплату садика. Можно оформить ежеквартальную денежную выплату. 
• В Республике Татарстан женщинам до 25 лет, родившим первого ребенка, постоянно проживающим в сельской местности, положена единовременная выплата в 50 тысяч рублей. В возрасте до 29 лет можно получить 100 тысяч рублей при рождении третьего ребенка.

Главное – «надежное плечо»?

Генеральный директор ВЦИОМ Константин Абрамов в начале сентября заявил, что молодые россиянки ориентированы на построение карьеры и только потом на создание семьи, сказав,  что это связано с «идеологией потребительства», «желанием пожить для себя» и с убеждением, что «мы никому ничего не должны, а все должны нам». В подтверждение своих слов он привел результаты опроса ВЦИОМ, изучавшего препятствия для рождения детей у студентов вузов. Желание «пожить для себя» в качестве причины назвали 72% респондентов-девушек (что неудивительно, принимая во внимание их молодость и загруженность учебой).

В ответ Нина Останина, председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, заявила Абрамову, что причина в том, что часто у женщин «рядом нет надежного плеча». Это, по словам Останиной, заставляет женщин думать: «Я вначале сама создам материальные условия, потому что надеяться мне в этой жизни не на кого». И, думаем, с этим согласится любая женщина!

Что ж, раз надежного плеча рядом может не оказаться, опорой молодым мамам постарается стать государство. Вот какие меры, помимо уже имеющихся, предлагают социологи.

• Льготная аренда жилья для семей с детьми
• Увеличение «потолка» оплаты отпуска по уходу за ребенком (сейчас он не достигает 50 тысяч рублей)
• Увеличение мест в яслях для детей от 1 года
• Создание института государственных нянь, с возможностью почасовой занятости 
• Заинтересованность работодателей в приеме женщин с детьми – например, налоговыми льготами
• Стабильность мер поддержки, введение сразу на длительный срок (чтобы родители не нервничали, ожидая их продления.

Ну, а надежное плечо рядом с каждой будущей мамой, будем верить, все же найдется: муж или родители, ректор университета или просто подруги… Пусть никто не останется один на один со своими заботами, ведь малыши – действительно наше будущее!

ТЕАМА
13.11.24

  

  о новорожденных, медицинские обследования, для планирующих, Справки, документы, пособия  Другие статьи автора